2022年07月20日，開封市印發(fā)了《開封市“十四五”水安全保障規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為幫助公眾和實施單位更好理解該《規(guī)劃》，現(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，作出了一系列重大決策部署；“十三五”時期，開封市深入貫徹中央治水思路，大力推進(jìn)四水同治和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市防災(zāi)減災(zāi)、水資源節(jié)約集約利用能力和水平不斷提高，水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，涉水事務(wù)監(jiān)管和水安全風(fēng)險管控能力不斷增強(qiáng)，水安全保障水平穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。
“十四五”時期是我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快全市水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期，我們必須準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展面臨的新形勢和新要求，推動我市水利事業(yè)再上新臺階。根據(jù)《開封市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《開封市人民政府辦公室關(guān)于組織開展全市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（《汴政辦》〔2019〕92號）和《開封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開封市“十四五”專項規(guī)劃目錄清單的通知》（汴政辦〔2021〕43號）等文件精神，市水利局認(rèn)真開展《規(guī)劃》編制工作。
二、制定過程
在開封市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市水利局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和河南省第十一次黨代會和開封市第十五屆人大四次會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記治水興水重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、省相關(guān)政策，加強(qiáng)與省水利廳的溝通銜接，準(zhǔn)確把握規(guī)劃方向，認(rèn)真調(diào)查研究，堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)論證謀劃，編制完成了《規(guī)劃》（征求意見稿）。后廣泛征求市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等7個市直有關(guān)部門的意見建議，并邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等召開座談會，征求社會公眾意見建議，進(jìn)一步修訂完善后，組織專家進(jìn)行評審，提交市政府常務(wù)會議進(jìn)行審議，完成《規(guī)劃》并印發(fā)。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》由九個章節(jié)構(gòu)成，總體分為三大部分。
第一部分為現(xiàn)狀形勢及總體思路。主要闡述了開封市“十三五”期間水利發(fā)展取得的主要成就，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時期水安全保障工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和總體布局。
第二部分為重點(diǎn)任務(wù)。分領(lǐng)域闡述“十四五”期間開封市水安全保障工作的重點(diǎn)任務(wù)。
水安全保障任務(wù)主要內(nèi)容：提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，保障防洪安全；提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，保障供水安全；提升水生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力，保障水生態(tài)安全；實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。
第三部分為改革創(chuàng)新、能力提升與保障措施。主要闡述了強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新、不斷提升水治理能力、推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實施的保障措施等內(nèi)容。
四、相關(guān)政策問答
（一）“十四五”時期水安全保障工作面臨的形勢是什么？
首先，“十四五”時期，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略，開封市如何全面落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，對“十四五”時期我市水利發(fā)展提出了挑戰(zhàn)；其次，省委、省政府作出了全面實施“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害”四水同治的戰(zhàn)略部署，特別提到要加快推進(jìn)重大水利工程，支撐開封中原經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)，在當(dāng)前新形勢下，如何全面推進(jìn)四水同治、實現(xiàn)開封市水利現(xiàn)代化，對水利發(fā)展也提出了新的要求；再次，要進(jìn)一步加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)綜合實力、改革開放創(chuàng)新、產(chǎn)城城鄉(xiāng)融合、幸福美好家園的建設(shè)，實施“西強(qiáng)、北美、東興、南融、中保”城市發(fā)展戰(zhàn)略，開封市水利工作需要抓住城市功能布局優(yōu)化的機(jī)遇，解決不同功能區(qū)內(nèi)水利發(fā)展問題，為城市功能布局的優(yōu)化升級提供堅實可靠的水利保障；最后，開封市資源性缺水、工程性缺水共存，水土資源分布與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相匹配，水資源短缺已成為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸，如何以稟賦不足的水資源支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對我市水利提出更高的要求。
（二）“十四五”時期水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的挑戰(zhàn)是什么？
一是水資源供需矛盾日益突出，水資源承載能力有待提升；二是防災(zāi)減災(zāi)體系依然薄弱；三是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步完善；四是水土保持和生態(tài)修復(fù)還需進(jìn)一步治理；五是管理體系與管理能力亟待提升。
（三）《規(guī)劃》指導(dǎo)思想是什么？
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和河南省第十一次黨代會和開封市第十五屆人大四次會議精神，深入踐行習(xí)近平總書記治水興水重要論述和關(guān)于河南工作的指示批示精神，深入落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、兩手發(fā)力、系統(tǒng)治理”的治水思路，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，按照省委省政府、市委市政府“四水同治”工作部署，以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)水源、水權(quán)、水利、水工、水務(wù)綜合改革，加快重大水利工程建設(shè)，持續(xù)提升水災(zāi)害防治、水資源配置、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理能力，以水資源的可持續(xù)高效利用助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（四）《規(guī)劃》實施基本原則是什么？
一是堅持以人為本，造福人民；二是堅持節(jié)水優(yōu)先，量水而行；三是堅持人水和諧、均衡發(fā)展；四是堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策；五是堅持風(fēng)險防控、確保安全；六是堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。
（五）《規(guī)劃》主要目標(biāo)是什么？
水旱災(zāi)害防御能力進(jìn)一步增強(qiáng)，水資源配置格局進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力持續(xù)增強(qiáng)，興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)框架已經(jīng)建成，水安全保障能力明顯提升。
（六）《規(guī)劃》總體布局是什么？
“十四五”期間，立足開封市市情水情，緊密結(jié)合開封市“四水同治”建設(shè)規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、國土空間規(guī)劃，按照空間均衡、系統(tǒng)治理的要求，以開封市自然河湖水系為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)東部供水工程為通道，以河道整治為屏障，以調(diào)蓄工程及供水工程建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，以灌區(qū)現(xiàn)代化改造為支撐，以水利信息化為源泉，緊抓水資源最大剛性約束制度和河湖長制，加快建設(shè)水資源節(jié)約集約體系、水災(zāi)害科學(xué)防治體系、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)體系、水環(huán)境綜合治理體系、水文化保護(hù)傳承體系、水法規(guī)制度保障體系、水科技智慧創(chuàng)新體系的開封水利發(fā)展新格局，構(gòu)建“一調(diào)水為主，兩流域交融，四水系互通，五灌區(qū)協(xié)同”的興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)，為打造“北方水城”和開封高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐，從而全面提升我市區(qū)的水安全保障能力和水平。
相關(guān)文件：開封市人民政府關(guān)于印發(fā)《開封市“十四五”科技創(chuàng)新和一流創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等6個專項規(guī)劃的通知