一、《方案》出臺背景
供水供電供氣供暖等公用事業(yè)，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟運行和社會發(fā)展的重要保障，具有顯著的基礎性、先導性和自然壟斷性，直接關系社會公眾利益和人民群眾生活質量，關系實體經(jīng)濟運行成本效率。近年來，我國城鎮(zhèn)公用設施建設不斷加強，公用事業(yè)市場化積極推進，服務覆蓋率和服務質量持續(xù)上升，取得了明顯成效。但與經(jīng)濟社會高質量發(fā)展要求相比，與人民群眾期盼相比，仍存在一些突出問題：一是部分地區(qū)在安裝、維護等環(huán)節(jié)服務收費的項目多、標準偏高；二是行為不規(guī)范，有的企業(yè)利用掌握并網(wǎng)驗收的權力，指定施工單位、計量表具型號、材料供應商等；三是企業(yè)服務意識不強、服務效率不高，有的企業(yè)在用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等業(yè)務中，讓用戶多次跑、多頭跑、周期長，用戶咨詢、投訴不能得到及時回復等。這些問題的存在，既不利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎成本降低，服務質量效率提升，也不利于行業(yè)自身健康可持續(xù)發(fā)展。
為貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境等決策部署，針對供水供電供氣供暖行業(yè)存在的突出問題，2020年12月國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦函〔2020〕129號），2021年11月河南省人民政府辦公廳轉發(fā)河南省發(fā)展改革委等部門《河南省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展實施方案》（豫政辦〔2021〕66號）。
在以上國家和省文件精神的基礎上，市發(fā)展改革委會同市財政、住房和城鄉(xiāng)建設、城管、資源規(guī)劃、市場監(jiān)管等相關部門深入研究、廣泛聽取各方面意見，起草了《方案》草稿，并在市發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站公開征求了社會意見，根據(jù)各方面反饋意見認真修訂完善后，報請市政府同意印發(fā)實施。
二、《方案》的總體要求和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)市場化改革，區(qū)分網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，明確屬性定位，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權利義務，進一步深化公用事業(yè)領域“放管服”改革，加快推進競爭性環(huán)節(jié)的市場化，提升對網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的科學化、精細化、規(guī)范化水平，有效發(fā)揮價格機制激勵約束作用，降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎成本，不斷提高水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給的質量和效率，增強人民群眾獲得感。到2025年基本建立科學、規(guī)范、透明的價格形成機制和促進行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給的質量和效率明顯提高。
三、《方案》的重點任務
《方案》確定6個方面21項重點工作任務。
6個方面：清理取消不合理收費、規(guī)范價格收費行為、規(guī)范工程建設安裝和運維收費、合理分擔接入工程費用、貫徹落實水電氣暖價格機制、提升行業(yè)管理和服務水平。
21項主要包括：持續(xù)開展清理取消不合理收費行動、落實常態(tài)化監(jiān)管、規(guī)范政府定價行為、規(guī)范經(jīng)營者收費行為、明確可保留收費項目、規(guī)范計量裝置鑒定費用、規(guī)范特許經(jīng)營收費、合理納入企業(yè)經(jīng)營成本、明晰用戶承擔費用情形、推進建設安裝環(huán)節(jié)市場化、強化企業(yè)主體責任、健全合理分擔機制、完善政府分擔費用籌資渠道、貫徹供水配氣價格機制、落實電力供暖價格政策、加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前期開發(fā)管理、健全完善行業(yè)管理制度、服務質量和技術標準體系、深化行業(yè)“放管服效”改革、提高企業(yè)服務水平等。
《方案》明確取消供水供電供氣供暖及計量裝置檢定5個環(huán)節(jié)48項收費項目，其中供水方面接水費、增容費、報裝費等11項，供電方面移表費、計量裝置賠償費等14項，供氣方面點火費、增壓費、增容費等18項，供暖方面接口費、集中管網(wǎng)建設費等3項，計量裝置檢定方面用戶計量裝置費、檢定費2項。取消后的收費項目全部納入企業(yè)經(jīng)營成本，合理成本通過財政補貼、理順價格等方式進行疏導。
《方案》規(guī)范了紅線外供水供電供氣供暖工程接入費用，由過去個人或企業(yè)法人承擔變?yōu)橛晒┧╇姽夤┡髽I(yè)和政府合理分擔，具體分擔辦法由相關行業(yè)主管部門和縣（區(qū)）政府另行制定，其中政府分擔部分可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出。
《方案》明確，新建商品房和保障性住房等工程建設費用全部納入房屋開發(fā)建設成本；無法納入房屋開發(fā)建設成本的自建房產(chǎn)、工商業(yè)用戶配套建設，以及既有建筑增擴建或改造供水供電供氣供暖管線及設備設施的費用，由用戶與安裝工程企業(yè)按照市場化原則協(xié)商確定；老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用，由政府、居民和社會力量合理共擔，具體分擔辦法由各縣區(qū)政府制定。紅線內水電氣暖設施設備合法移交給水電氣暖企業(yè)的，運行維護費用由供水供電供氣供暖企業(yè)負擔，納入企業(yè)經(jīng)營成本。
四、《方案》有關要求
清理取消供水供電供氣供暖行業(yè)收費點多面廣，涉及政府多個職能部門，為保障有關工作有效落實，《方案》對各縣區(qū)、市直相關部門具體任務進行了明確分工，并從4個方面提出了具體的落實要求。
一是提高思想認識。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費是國家和省部署的一項重要任務，是降低實體經(jīng)濟運行成本、進一步優(yōu)化營商環(huán)境的具體舉措，直接關系社會公眾利益和人民群眾滿意度和獲得感。各相關單位要深刻認識清理規(guī)范工作的重要意義，切實提高政治站位，強化責任擔當，將清理規(guī)范工作擺上重要議事日程。
二是加強工作協(xié)同。市級建立由發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、住建、城管、市場監(jiān)管等部門共同參與的清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費聯(lián)合工作機制，由市發(fā)改委牽頭，各部門分工負責。發(fā)展改革部門負責清理規(guī)范工作的統(tǒng)籌協(xié)調和政策宣傳解釋工作；住建、資源規(guī)劃、城管部門負責加強行業(yè)管理，落實有關標準體系和管理制度要求，做好常態(tài)化管理工作，促使企業(yè)不斷提升規(guī)范化管理能力和服務水平。市場監(jiān)管部門負責開展價格監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)收費行為；財政部門負責加強對城市基礎設施配套費的分配使用管理，按規(guī)定將資金及時足額應用于相關行業(yè)建設的同時，加大財政資金在水電氣暖公用事業(yè)建設方面的投入力度；資源規(guī)劃局、住建以及相關行業(yè)主管部門按職責分工做好優(yōu)化提升城市基礎設施配套規(guī)劃建設管理、完善相關法規(guī)制度等工作。各縣區(qū)要落實屬地責任，建立聯(lián)合工作機制，結合職責權限，進一步明確任務分工，細化分解工作任務。
三是穩(wěn)妥推進實施。各縣區(qū)、各部門要兼顧各方利益，對取消收費后屬于公共服務范圍的，應通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜展┙o。對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，加大財政投入力度，對低收入群體要予以重點關注，做好兜底保障工作。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要妥善處理好價格補償和政府補貼的關系，保障項目正常運營。
四是加強宣傳引導。各縣區(qū)、各部門要通過多種渠道、多種方式，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質量發(fā)展的重要意義，做好政策解讀，推廣經(jīng)驗做法，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。
相關文件：開封市人民政府辦公室關于印發(fā)開封市清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展工作方案的通知