為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《河南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（豫政辦〔2022〕6號）精神，加快推進我市保障性租賃住房政策體系建設，我市發(fā)布了《開封市人民政府辦公室關于印發(fā)開封市發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（汴政辦〔2022〕55號）（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：
一、背景依據(jù)：
黨中央、國務院高度重視新市民、青年人住房困難問題?！秶鴦赵恨k公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》中明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策，《河南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》中規(guī)定了發(fā)展保障性租賃住房的指導思想、主要任務、支持政策和保障措施，同時要求城市政府出臺具體操作辦法。我市作為省政府確定的發(fā)展保障性租賃住房城市之一，迫切需要結合我市實際，制定保障性租賃住房發(fā)展政策措施。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》是我市發(fā)展保障性租賃住房的指導性文件，分為指導思想、基本要求、支持政策、保障措施等四個部分。
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，解決新市民、青年人等群體住房困難問題，持續(xù)提升住房保障水平，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本要求
1.保障對象。面向社會供應的保障性租賃住房，主要面向本市無房新市民、青年人供應，原則上不設戶籍和收入限制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設的保障性租賃住房，堅持“誰投資、誰所有”，優(yōu)先或定向供應本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工；人才公寓等納入管理的保障性租賃住房按有關規(guī)定實施配租和項目管理。2.拓寬房源籌集渠道。在落實國務院和省政府文件規(guī)定的5種籌建方式的基礎上，鼓勵回購存量商品房用作保障性租賃住房。暢通公租房和保障性租賃住房轉換渠道。3.戶型面積。新建和改建的保障性租賃住房，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，比例原則上不低于70％；已開工建設或通過既有住房改造的，可依據(jù)實際建筑面積適當放寬標準。4.租金標準。實行政府定價管理，低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。面向本單位符合條件的職工定向供應的保障性租賃住房，其租金在低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金前提下，優(yōu)惠幅度由本單位自行確定。5.信息化管理。各級住房保障部門應依托保障性租賃住房管理服務平臺，組織各投資主體或運營機構將保障性租賃住房房源納入保障性租賃住房管理系統(tǒng)管理。
（三）支持政策
一是土地支持政策：一是利用集體經(jīng)營性建設用地建設保障性租賃住房，所用集體經(jīng)營性建設用地的使用權可以辦理抵押貸款；二是利用企事業(yè)單位存量土地建設保障性租賃住房，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；三是支支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房，將行政辦公及生活服務設施用地面積占項目總用地面積比例上限由7%提高到15%；四是支持存量房屋改建保障性租賃住房，允許不變更土地用途、不補繳土地價款；五是保障保障性租賃住房建設用地，優(yōu)先安排、應保盡保，主要安排在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。
二是資金稅費支持政策：一是積極爭取中央和省級專項補助資金；二是免收城市基礎設施配套費；三是按照有關規(guī)定執(zhí)行稅費減免；四是非居住用地上新建、改建的保障性租賃住房，用水、用電、用氣、用暖價格按照居民標準執(zhí)行。
三是金融支持政策：一是加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計制度，實行差別化管理；二是支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放；三是支持保障性租賃住房相關企業(yè)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金融資。
四是公共服務政策：保障性租賃住房承租人申領居住證，按規(guī)定享受義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。
（四）保障措施
一是加強組織領導。開封市百城建設提質(zhì)工程指揮部負責全市保障性租賃住房工作推進中的重大事項決策，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，負責健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，做好日常工作。縣區(qū)政府、市各職能部門根據(jù)各自分工履職盡責。二是強化監(jiān)督管理。保障性租賃住房只租不售，不得上市銷售或以“以租代售”等形式變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名進行集資建房和“小產(chǎn)權房”、商品房開發(fā)，違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。通過改建、改造及既有住房認定等方式籌集的保障性租賃住房項目租賃運營期限不得低于5年。三是嚴格目標考核。市百城建設提質(zhì)工程指揮部辦公室會同有關部門組織做好保障性租賃住房工作監(jiān)測評價，作為市政府對各縣區(qū)人民政府的年度目標管理績效考核依據(jù)。
三、出臺意義
《實施意見》的出臺，將進一步推動完善我市住房保障體系，緩解住房租賃市場結構性供給不足，加快形成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，解決新市民、青年人等群體階段性住房困難問題，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，為鄭汴一體化及我市工業(yè)強市發(fā)展提供有力支撐。
四、目標任務
根據(jù)各縣區(qū)住房保障部門開展轄區(qū)內(nèi)保障性租房住房專項調(diào)研結果，“十四五”期間，我市保障性租賃住房計劃新籌集約1.18萬套。