近日，開封市政府辦公室印發(fā)了《開封市人民政府辦公室關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知）》（汴政辦〔2023〕20號），為便于準(zhǔn)確理解，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容作如下解讀：
一、出臺背景
為持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步明晰行政許可權(quán)力邊界、規(guī)范行政許可運(yùn)行，提高政務(wù)服務(wù)效能，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于公布河南省行政許可事項(xiàng)清單(2022年版)的通知》(豫政辦〔2023〕3號)的要求，組織市級各部門、有關(guān)單位全面梳理本部門主管的行政許可事項(xiàng)，編制并公布我市行政許可事項(xiàng)清單。
二、編制過程
清單編制過程中，重點(diǎn)把握4個(gè)方面：一是應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)。對照《河南省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》，逐項(xiàng)確認(rèn)需我市實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，除因地理區(qū)位、自然稟賦等因素我市無需認(rèn)領(lǐng)實(shí)施的事項(xiàng)外，全部予以確認(rèn)并納入我市清單。二是全面覆蓋。按照上級要求，全面梳理行政許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)許可事項(xiàng)、實(shí)施部門、實(shí)施層級全覆蓋，確保清單完整準(zhǔn)確。三是上下銜接。按照“行政許可事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、編碼應(yīng)當(dāng)全國統(tǒng)一，下級清單不得變更，主管部門、實(shí)施機(jī)關(guān)原則上要與上級清單一致”的要求，嚴(yán)格依據(jù)《河南省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》編制我市清單，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范。四是依法依規(guī)。充分考慮我市放權(quán)賦能改革實(shí)際，結(jié)合我市行政許可事項(xiàng)直接下放、授權(quán)、委托實(shí)施等情況，依法依規(guī)對《河南省行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》明確的實(shí)施層級和具體實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)整。
三、主要內(nèi)容
本次公布的行政許可事項(xiàng)清單，涵蓋了市直37個(gè)部門和單位主管的行政許可事項(xiàng)共355項(xiàng)。其中，中央層面設(shè)定市級及以下實(shí)施的行政許可事項(xiàng)312項(xiàng)；中央層面設(shè)定中央、省駐汴單位實(shí)施的行政許可事項(xiàng)36項(xiàng)；河南省地方性法規(guī)設(shè)定市級及以下實(shí)施的行政許可事項(xiàng)7項(xiàng)。
四、重要意義
（一）依法編制行政許可事項(xiàng)清單。明確清單編制責(zé)任，統(tǒng)一清單編制要求，行政許可事項(xiàng)清單中上級設(shè)定、本地區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項(xiàng)同源、統(tǒng)一規(guī)范，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整清單做好有關(guān)清單銜接，推動(dòng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，使權(quán)力行使更加透明、更可預(yù)期，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感。
（二）嚴(yán)格依照清單實(shí)施行政許可?？茖W(xué)制定行政許可實(shí)施規(guī)范，對清單內(nèi)的行政許可事項(xiàng)要逐項(xiàng)制定實(shí)施規(guī)范，依照行政許可實(shí)施規(guī)范制定辦事指南，并向社會公布。嚴(yán)格落實(shí)清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可的要求，大力清理整治變相許可，對變相許可要通過停止實(shí)施、調(diào)整實(shí)施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。
（三）推動(dòng)審管聯(lián)動(dòng)有序銜接。嚴(yán)格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定確定行政許可事項(xiàng)的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)。對多部門共同承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的事項(xiàng)，主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門實(shí)施綜合監(jiān)管。全面加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，確保審管無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。對直接涉及公共安全、公眾健康，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點(diǎn)監(jiān)管，守牢質(zhì)量和安全底線。
相關(guān)文件：開封市人民政府辦公室關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知