為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建城〔2020〕111號(hào)），加強(qiáng)全縣城鎮(zhèn)地下、地上市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，保障城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理
（一）全面開(kāi)展城鎮(zhèn)地上、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查?？h規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心要抓緊完成中心城區(qū)地上、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查數(shù)據(jù)并及時(shí)維護(hù)和更新，加快成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。普查工作要以道路、橋梁、供水、排水、燃?xì)狻⒐?、電力、電桿、通信、廣播電視、人防、架空線路、信號(hào)塔等管線及其附屬設(shè)施為重點(diǎn)，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，全面掌握地下、地上管線基本情況，認(rèn)真查實(shí)地下、地上基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模大小、位置關(guān)系、功能屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、運(yùn)行年限等基礎(chǔ)信息，了解掌握各類(lèi)地下、地上管線的運(yùn)行狀況。地下、地上基礎(chǔ)設(shè)施的普查成果嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。
（二）科學(xué)編制地下管線綜合規(guī)劃。地下、地上管線綜合規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)籌考慮地下、地上管線與城鎮(zhèn)現(xiàn)狀、地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的銜接，滿足各管線單位需求，加強(qiáng)與道路交通、人防建設(shè)等地下、地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)間的協(xié)調(diào)。規(guī)劃部門(mén)要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃，組織編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)地下管線綜合規(guī)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。道路、橋梁、供水、排水、燃?xì)?、供熱、電力、電桿、通信、廣播電視、人防、架空線路、信號(hào)塔等管線行業(yè)主管部門(mén)組織管線單位依據(jù)地下、地上管線綜合規(guī)劃編制各管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃中心審查后，報(bào)同級(jí)政府審批。
（三）嚴(yán)格實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理。依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市管線綜合規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施管線實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。新（改、擴(kuò)）建地上及地下基礎(chǔ)設(shè)施管線工程要按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址、規(guī)劃許可、施工許可手續(xù)。嚴(yán)格執(zhí)行地下管線工程規(guī)劃核實(shí)、規(guī)劃驗(yàn)收及竣工資料備案制度。對(duì)現(xiàn)有已經(jīng)批準(zhǔn)的架空線路應(yīng)當(dāng)逐步改造，入地敷設(shè)。對(duì)危及公共安全的廢棄城市地上管線，城市地上管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，消除安全隱患。
二、統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平
（一）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)地下、地上管線工程建設(shè)。按照先地下、后地上原則，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序。規(guī)劃及建設(shè)行政主管部門(mén)在制定道路年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)及時(shí)告知各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和管線單位。各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)管線單位，根據(jù)地下管線綜合規(guī)劃和城市道路年度建設(shè)計(jì)劃，制定各專(zhuān)業(yè)管線年度建設(shè)計(jì)劃，并與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。統(tǒng)籌安排各專(zhuān)業(yè)管線工程建設(shè)，切實(shí)做到一次敷設(shè)到位，適當(dāng)預(yù)留管線位置。
（二）嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”。實(shí)行道路管線改造年度計(jì)劃制度，每年年底由規(guī)劃部門(mén)組織管線單位依據(jù)管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定下一年道路管線改造計(jì)劃，同一條道路管線改造統(tǒng)籌組織施工，一次性改造到位。管線發(fā)生故障需緊急搶修的，可先行破路搶修，并同時(shí)告知規(guī)劃部門(mén)及城市管理局，按照規(guī)定補(bǔ)辦審批手續(xù)。
（三）推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。有條件的區(qū)域要結(jié)合新區(qū)建設(shè)和舊城道路改造，積極開(kāi)展城市重要地段和管線密集區(qū)城市地下綜合管廊建設(shè)。建設(shè)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》（GB50838-2015），同步配套消防、供電、照明、監(jiān)控與報(bào)警、通風(fēng)、排水、標(biāo)識(shí)等設(shè)施。建成地下綜合管廊的區(qū)域，凡已在管廊中預(yù)留相關(guān)管線位置的，不得再另行安排管廊以外的管線位置。積極構(gòu)建公共管溝有償使用制度和探索地下綜合管廊市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
（四）嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”原則，嚴(yán)格履行地下、地上管線基本建設(shè)程序，落實(shí)初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、檔案移交等制度。管線建設(shè)單位在工程開(kāi)工前應(yīng)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，通過(guò)法定程序優(yōu)選相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)承擔(dān)施工任務(wù)。測(cè)繪單位要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工放線、驗(yàn)線和竣工測(cè)量等工作。施工企業(yè)要加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格按確定的放線區(qū)位文明施工，嚴(yán)禁盲目進(jìn)行地面開(kāi)挖作業(yè)。監(jiān)理單位要對(duì)地下、地上管線施工位置進(jìn)行復(fù)核，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)施工質(zhì)量實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)理。分項(xiàng)分部工程覆土（隱蔽）前應(yīng)組織隱蔽工程驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行竣工測(cè)量，并將測(cè)量成果匯交規(guī)劃部門(mén)。地下、地上管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃部門(mén)要求依法組織規(guī)劃驗(yàn)收，未組織規(guī)劃驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的不得投入使用。
三、健全信息系統(tǒng)，提高運(yùn)行水平
城市地下、地上管線信息管理應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共享互通、即時(shí)交互、動(dòng)態(tài)更新、安全保密的原則。由規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心制定統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、更新和管理地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，歸集和發(fā)布各類(lèi)地下、地上管線信息資源，及時(shí)將地下管線普查、竣工、補(bǔ)測(cè)補(bǔ)繪等資料輸入系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。地下、地上管線單位應(yīng)按照城鎮(zhèn)地下、地上管線信息標(biāo)準(zhǔn)，建立各自地下、地上專(zhuān)業(yè)管線信息系統(tǒng)，依法履行成果匯交和入庫(kù)義務(wù)，實(shí)現(xiàn)與地下、地上管線綜合管理信息系統(tǒng)等平臺(tái)的及時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新，向規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送專(zhuān)業(yè)管線信息資料，并對(duì)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、時(shí)效性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在城市地下、地上管線工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心報(bào)送合格的工程竣工測(cè)量信息資料。城市地下管線因緊急搶修發(fā)生變化的，城市地下、地上管線權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)在工程完工后1個(gè)月內(nèi)將更新后的城市地下、地上管線信息資料報(bào)送規(guī)劃技術(shù)服務(wù)中心。公民、法人及其他組織因規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)、管理需要，需要查閱、利用相關(guān)的城市地下管線信息的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃部門(mén)報(bào)備、遵守保密規(guī)定，并辦理相關(guān)手續(xù)。
四、加快改造維護(hù)，消除安全隱患
（一）加大老舊管線改造力度。重點(diǎn)改造超過(guò)使用年限、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造；暫不具備改造條件的建設(shè)截流干管，適當(dāng)加大截流倍數(shù)。各管線單位對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)狻㈦娏?、通信等地下管線要加快維修、更換和升級(jí)改造。推進(jìn)城市架空線路入地改造，對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理改造，加快電力配網(wǎng)改造建設(shè)；實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造,加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。各管線單位應(yīng)制定老舊管線改造計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)，同步實(shí)施同一地段老舊管線改造。
（二）消除安全隱患。各管線單位定期排查并消除地下、地上管線存在的安全隱患。城管執(zhí)法部門(mén)要加大力度處置占?jí)旱叵?、地上管線的違法建（構(gòu)）筑物和對(duì)損壞、占用或者擅自挪移城市地下、地上管線違法行為。城市管理主管部門(mén)要加強(qiáng)城市管線管理。對(duì)擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞城市地下、地上管線的安全警示標(biāo)識(shí)違法行為，對(duì)在城市地下、地上管線保護(hù)范圍內(nèi)排放腐蝕性液體、氣體，堆放易燃、易爆、有腐蝕性、放射性的物質(zhì)等違法行為，擅自接駁城市地下管線違法行為，落實(shí)維護(hù)和管理責(zé)任。城市管理主管部門(mén)要加強(qiáng)城市窨井蓋管理。落實(shí)維護(hù)和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生，完善地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、交付使用。
（三）強(qiáng)化安全措施。建立健全規(guī)劃部門(mén)牽頭，職能部門(mén)、地下、地上管線行業(yè)主管部門(mén)和各管線單位積極聯(lián)動(dòng)的巡視養(yǎng)護(hù)和隱患排查制度，實(shí)行信息互通、資源共享，強(qiáng)化地下管線的安全運(yùn)行管理。管線單位要加強(qiáng)地下、地上管線的日常管理，編制完善地下、地上管線安全應(yīng)急搶修和處置預(yù)案，配套完善安全檢測(cè)及應(yīng)急裝備，并定期組織突發(fā)事故應(yīng)急演練。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大執(zhí)法力度
縣住建、自然資源、規(guī)劃、城管、應(yīng)急、公安、環(huán)境保護(hù)、科工信、水利等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)地下、地上管線規(guī)劃建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督檢查，牢固樹(shù)立為民服務(wù)的政績(jī)觀，切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌城市地上、地下設(shè)施建設(shè)，做好地下、地上空間和管線管理各項(xiàng)具體工作，加強(qiáng)對(duì)地下、地上管線建設(shè)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。執(zhí)法部門(mén)要加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類(lèi)違法行為，對(duì)于建設(shè)單位未按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十三條、第四十條以及其他法律法規(guī)辦理規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)的，對(duì)于建設(shè)單位已建成沒(méi)有辦理規(guī)劃許可的，由縣城市管理（綜合行政執(zhí)法）局按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條、第六十六條、第六十七條、第六十八條相關(guān)規(guī)定予以處罰。
六、法律責(zé)任
對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了行政處罰的，適用其規(guī)定。對(duì)有違反以上行為的由縣城市綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處罰。行政機(jī)關(guān)工作人員在城市地下管線規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
1、正式文本 尉政文〔2023〕7號(hào) 關(guān)于加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)施意見(jiàn).pdf