《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），將于2024年1月1日起施行。12月29日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《實(shí)施辦法》的有關(guān)情況。
全面修訂十分必要
省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民說，2019年、2021年分別修訂的《中華人民共和國土地管理法》及其實(shí)施條例在國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地征收、用地審批等方面進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整。我省1999年起施行的《實(shí)施辦法》已經(jīng)不適應(yīng)改革需要，也不符合我省發(fā)展實(shí)際，不能有效銜接上位法。因此，實(shí)施細(xì)化上位法規(guī)定，將近年來我省在土地管理工作中的成熟做法用立法形式固定下來，對(duì)原《實(shí)施辦法》進(jìn)行全面修訂十分必要。
2023年年初，省人大常委會(huì)將《實(shí)施辦法》的修訂列入了立法計(jì)劃的審議項(xiàng)目。根據(jù)立法程序，省人大法制委員會(huì)會(huì)同省司法廳、省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及立法專家，根據(jù)各方面反饋的意見對(duì)《實(shí)施辦法（修訂草案）》進(jìn)行多次研究修改。今年11月30日，省人大常委會(huì)審議通過了《實(shí)施辦法》。
《實(shí)施辦法》共八章七十四條，分為總則、國土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收、建設(shè)用地管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。
加強(qiáng)節(jié)約集約用地
省自然資源廳總規(guī)劃師張傳慧說，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實(shí)踐，節(jié)約集約利用好每一寸土地是唯一的出路。
在土地綜合整治方面，《實(shí)施辦法》提出，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國土空間規(guī)劃，組織開展農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、未利用地開發(fā)以及歷史遺留工礦廢棄地、自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾等土地綜合整治，提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
在提高建設(shè)用地效率方面，《實(shí)施辦法》提出建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，鼓勵(lì)采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式。
在合理保障宅基地需求方面，《實(shí)施辦法》提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障農(nóng)村村民宅基地的需求?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃要考慮農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活需求，突出節(jié)約集約用地導(dǎo)向。
嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線
張傳慧說，《實(shí)施辦法》堅(jiān)持落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，為我省耕地保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，落實(shí)國土空間規(guī)劃明確的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，加強(qiáng)耕地種植用途管控，控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高。
落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，堅(jiān)持以補(bǔ)定占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。
明確耕地保有量目標(biāo)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府確定的耕地保有量目標(biāo)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量質(zhì)并重，按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)足數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。
推動(dòng)落實(shí)“多規(guī)合一”
省司法廳經(jīng)濟(jì)生態(tài)立法處處長李大可說，這次修訂的《實(shí)施辦法》專設(shè)“國土空間規(guī)劃”一章，明確規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，在國土空間規(guī)劃體系之外不再另設(shè)其他空間規(guī)劃。因此，以后將不再單獨(dú)編制主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成全省“一張圖”，真正實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。
《實(shí)施辦法》對(duì)依法深化農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了銜接性規(guī)定。明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法深化農(nóng)村土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，按照國家規(guī)定推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善引導(dǎo)、規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。